Den vejledning som Social- og Boligministeriets sendte i høring for ikke så længe siden, kom efter, at ministeriet havde lagt en taksthåndbog ud på hjemmesiden.
Det interessante er her, at taksthåndbogen i princippet bygger på den vejledning, der fortsat er i høring, og endnu ikke er færdigbehandlet. Alligevel er håndbogen allerede ved at finde vej ind i praksis.
Det virker kludret, forvirrende, og ret uortodokst, at ministeriet udsender en håndbog, før man har sikret hjemmelsgrundlaget, noget flere eksperter har udtalt sig om tidligere til OPS-Indsigt.
Nu har et konsulenthus så skubbet taksthåndbogen helt ud i praksis. Det fremgår af materiale fra LinkedIn. Her har konsulenthuset i følge dem selv undervist omkring 30 kommuner med udgangspunkt i håndbogen – og her var budskabet klart:
“Der er pt. ikke lovhjemmel til at private leverandører budgetterer med overskud,” skriver virksomheden.
Dermed anvendes håndbogen i praksis, selv om det faglige og juridiske grundlag fortsat er til debat – og før den tilhørende vejledning er endeligt vedtaget.
Læs også: Professor retter skarp kritik af ministeriets vejledning
Tages for gode varer
Udviklingen ligger i forlængelse af den bekymring, der blev rejst, da håndbogen udkom i februar: at den hurtigt ville blive lagt til grund i praksis.
Det er netop det, der nu ser ud til at ske. “Det her bliver taget for gode varer ude i kommunerne,” lyder det fra dem, vi taler med fredag eftermiddag.
Og bekymringen er, at eksperter allerede underviser i det som gældende praksis og her møder konsulenthuset en shitstorm af modstand på LinkedIn.
“Det er ikke korrekt , når I (konsulenthuset) skriver, at der ikke er lovhjemmel til, at private tilbud kan budgettere med overskud. Der findes hverken i serviceloven, barnets lov, lov om socialtilsyn eller gældende praksis et generelt forbud mod overskud hos private leverandører,” skriver chefkonsulent, Laust Westtoft i en kommentar til virksomheden.
Undervisningen hos konsulenthuset sker samtidig med, at flere centrale spørgsmål fortsat er uafklarede – herunder om der er hjemmel til formuleringen om, at forventet overskud ikke kan indregnes i taksterne.
“I skal passe på ikke at udlægge den fortolkning overfor private og kommuner. Den håndbog kan KUN bruges i forhold til offentlige tilbud!,” lyder en anden kommentar.
Kritik fra både eksperter og branche
Allerede i februar pegede flere eksperter på, at formuleringen om overskud kunne være problematisk.
Professor Per Nikolaj Bukh har i et interview med OPS-Indsigt understreget, at håndbog og vejledning harmonerer dårligt med, at finansieringsbekendgørelsen samtidig giver mulighed for at budgettere med “forrentning af kapital”, mener han.
“Man kan ikke både sige, at man må budgettere med forrentning af kapital og samtidig afvise, at der kan man via sin omsætning kan opnå overskud. Økonomisk set er en forrentning af kapital jo et overskud.”
Blandt andet af den grund undre det professoren, at man via en administrativ vejledning kan tilsidesætte, at der skal være mulighed for at opnå overskud.
Læs også: Dansk Erhverv: det her er “hverken fugl eller fisk”
Også brancheorganisationer har rejst kritik.
Dansk Erhverv har peget på, at formuleringen om overskud ikke harmonerer med almindelige driftsvilkår:
“Grundlæggende er vi jo nødt til, at virksomheder skal kunne skabe overskud for at overleve og være til,” lød det fra Tony Bech, branchedirektør, Dansk Erhverv.
Et kendt konfliktpunkt
Dermed fortsætter en konfliktlinje, som OPS-Indsigt har fulgt gennem flere artikler:
- Spørgsmålet om overskud vs. kapitalafkast
- Risikoen for retssikkerhedsproblemer
- Og hvorvidt en administrativ vejledning kan ændre praksis uden klar lovhjemmel
Som Per Nikolaj Bukh tidligere har formuleret det overfor OPS-Indsigt:
“En administrativ vejledning må ikke i praksis indføre begrænsninger, som der ikke er klar lovhjemmel til. Ellers opstår der et retssikkerhedsproblem.”
OPS-Indsigt har kontaktet konsulenthuset for at få deres perspektiv på, hvorfor de har valgt at anvende den omstridte taksthåndbog. Hvis der kommer et interview ud af det, bringer vi det naturligvis her på OPS-Indsigt.
