Dragør Kommune vælger en usædvanlig vej for driften af kommunens eneste plejehjem.
Fra årsskiftet skal Enggården ikke længere drives som en almindelig kommunal institution. I stedet skal plejehjemmet drives som en selvejende institution med en driftsoverenskomst med kommunen og med OK-Fonden som den organisation, der understøtter driften.
Det fremgår af en pressemeddelelse.
“Vi ændrer driftsformen, men målet er det samme,” lyder det fra Borgmester Kenneth Gøtterup, der kalder beslutningen historisk.
Det skal ses i perspektiv af, at det ikke er en omlægning, der umiddelbart skal spare kommunen penge.
I den netop vedtagne budgetaftale afsætter Dragør Kommune tværtimod 670.000 kroner ekstra om året til overgangen. Kommunen begrunder omlægningen med ønsket om at give Enggården bedre organisatoriske muligheder for at sikre en høj plejefaglig og omsorgsmæssig standard.
Søger en større organisation
OPS-Indsigt har derfor spurgt Dragør Kommune, hvad kommunen konkret får ud af at flytte driften ud af den kommunale organisation, når omlægningen ikke giver en dokumenteret besparelse.
Ifølge direktør Martin Nordentoft Rasmussen skal gevinsten findes i tilknytningen til en større faglig organisation.
Han oplyser, at et flertal i kommunalbestyrelsen har valgt modellen, fordi man vurderer, at Enggården dermed får adgang til OK-Fondens specialistkompetencer, faglige netværk og ledelsesunderstøttelse.
Det stemmer med kommunens analyse af modellen. Her fremgår det, at OK-Fondens centrale organisation blandt andet skal kunne understøtte Enggården inden for HR, løn, økonomi, IT, kvalitet, specialistfunktioner og ledelse.
Omlægningen betyder dermed også en ændring af kommunens egen rolle. Dragør beholder myndighedsansvaret, visitationen, serviceniveauet, den økonomiske styring og tilsynet, mens den daglige drift placeres i den selvejende institution.
En stor del af en lille kommune
Det er ikke nogen lille driftsenhed, Dragør ændrer organiseringen af.
Enggården har omkring 130 medarbejdere, og kommunens analyse anslår, at plejehjemmet svarer til omkring 14 procent af både kommunens samlede økonomi og medarbejderstab.
Dermed flyttes en betydelig del af den kommunale driftsorganisation over i en konstruktion, hvor OK-Fonden leverer en række centrale støttefunktioner.
Kommunen skal også betale for den understøttelse. Af budgetforudsætningerne fremgår et administrationsbidrag til OK-Fonden på tre procent. Hertil kommer særskilt afregning af blandt andet IT-drift, lønsystem, sundhedsforsikring og medlemskab af Dansk Erhverv.
En større organisation til en sværere fremtid
Valget af en større driftsorganisation for plejehjemmet kommer samtidig med, at Dragør ser ind i en demografisk udvikling, der kan gøre opgaven vanskeligere, hvis kommunen selv beholdt opgaven.
Kommunens seneste prognose peger på, at befolkningen kan falde med 600-1.000 borgere over de kommende ti år. Samtidig ventes flere ældre og færre unge. Kommunen har desuden udpeget flere plejeboliger som et af de store investeringsbehov i de kommende år.
Kommunen kæder ikke selv direkte befolkningsudviklingen sammen med omlægningen af Enggården. Men med modellen flyttes en stor del af den daglige drifts- og understøttelsesopgave fra en lille kommune med kun ét plejehjem til en større organisation med specialistkompetencer, faglige netværk og ledelsesunderstøttelse på tværs af flere plejehjem – netop de gevinster, Dragørs direktør fremhæver ved valget af OK-Fonden.
Ikke sendt i udbud
Driften af Enggården har ikke været sendt i udbud.
Kommunen har i stedet valgt at etablere konstruktionen efter reglerne om såkaldt udvidet in-house. I udkastet til driftsoverenskomsten står direkte, at aftalen indgås uden udbud efter udbudslovens § 12, fordi der foreligger en in-house-relation.
Det kræver blandt andet, at Dragør Kommune har en kontrol med den selvejende institution svarende til kontrollen med kommunens egne enheder, og at mindst 80 procent af institutionens aktiviteter udføres for kommunen.
Kommunen har undervejs fået juridisk bistand fra HortenDahl. Advokatfirmaets notat fra 17. august er imidlertid ikke en endelig vurdering af, om den konkrete driftsoverenskomst opfylder betingelserne for in-house.
HortenDahl skriver i notatet, at man forudsætter, at driften kan overdrages uden udbud. Advokatfirmaet havde på daværende tidspunkt ikke vurderet, om in-house-reglen kunne anvendes på selve driftsoverenskomsten, fordi blandt andet vedtægter og driftsoverenskomst fortsat var under udarbejdelse.
Et politisk valg
Direktør Martin Nordentoft Rasmussen understreger over for OPS-Indsigt, at administrationen ikke anbefalede kommunalbestyrelsen at vælge modellen. Administrationen indstillede i stedet, at kommunalbestyrelsen selv tog stilling til den fremlagte driftsoverenskomst.
Debatten om Enggårdens fremtid går ifølge direktøren tilbage til kommunalvalget. Den 28. maj besluttede kommunalbestyrelsen at få undersøgt mulighederne for at omdanne Enggården fra kommunalt plejehjem til en selvejende institution med driftsoverenskomst med OK-Fonden.
Dragør går dermed ind i den nye model med åbne øjne: Kommunen budgetterer med en højere udgift, mens den forventede gevinst først og fremmest skal findes i den faglige og organisatoriske understøttelse fra en større plejeorganisation.
