Tre nordjyske kommuner – Mariagerfjord, Rebild og Vesthimmerlands – har oprettet en fælles indkøbsenhed under navnet Indkøb Himmerland. Med base i Hobro samles langt hovedparten af kommunernes udbud og indkøb i én enhed, der fremover skal håndtere alt fra kontorartikler og fødevarer til plejeområdets forbrugsvarer.
Det fremgår af en pressemeddelelse, hvor tre glade borgmestre klipper snoren over til den nye enhed.
Begrundelsen er klar: færre parallelle processer, bedre kvalitet og mere professionel styring.
“Det her handler i bund og grund om at bruge vores fælles ressourcer klogere. Når vi går sammen om indkøb, undgår vi at lave det samme arbejde tre gange, og samtidig får vi mulighed for at løfte kvaliteten af opgaven,” siger borgmester i Mariagerfjord Kommune, Jesper Skov Mikkelsen.
Men etableringen rejser også et principielt spørgsmål: Hvorfor oprette et nyt indkøbsfællesskab, når staten og kommunerne allerede har SKI som fælles indkøbsplatform?
Hvorfor ikke bare SKI?
Det spørgsmål har vi stillet Rebild Kommunes borgmester, Jesper Greth. Han mener ikke det ene udelukker det andet, men peger på ønsket om lokal indflydelse og forankring.
Der er for ham en forskel mellem at bruge nationale rammeaftaler på udvalgte områder som IT og så gå sammen med de to andre kommuner i et lokalt fællesskab, med fokus på snerydning, skolemøbler, legepladser, tandproteser og fødevarer.
“Her får vi vores egen styring, egen dialog med markedet og mulighed for at tilpasse vores udbud, så også de lokale kan være med”, lyder svaret.
Indkøbsfællesskabet er altså ikke et fravalg af de lokale, ligesom det heller ikke er et fravalg af SKI, hvor det er nødvendigt.
Kompetencer og robusthed
Jesper Greth peger ligesom hans borgmestrekollega på, at beslutningen først og fremmest handler om kommunale kompetencer og robusthed.
“De tre kommuner har hver især haft relativt små indkøbsfunktioner. Rebild har 3-4 medarbejdere på området, og i de øvrige kommuner er setuppet tilsvarende begrænset, og små enheder betyder sårbarhed,” konstaterer Jesper Greth og fortsætter:
“Når vi snakker indkøb, især større udbud, kræver det specialiseret viden. Med små setups bliver vi skrøbelige på kompetencer og ressourcer,” lyder forklaringen.
Ved at samle 14 medarbejdere i ét fælles fagligt miljø skal Indkøb Himmerland skabe større volumen og mulighed for specialisering
“Indkøb Himmerland er ikke skabt for at gøre administrationen billigere, men for at skabe bedre overblik og mere professionel styring,” understreger Jesper Greth.
SMV-perspektivet: En anden side af historien
Etableringen af Indkøb Himmerland kommer samtidig med, at SMVdanmark har offentliggjort en analyse, der viser store forskelle i kommunernes SMV-venlighed i udbud.
Læs også: Kommunale milliardindkøb: SMV-hensynet er uensartet
Flere kommuner i landet scorer lavt, herunder også kommunerne i Himmerland og generelt konkluderer analysen, at SMV-hensynet ofte er usystematisk og begrænset.
I den optik kan større fællesudbud virke problematiske for særligt de mindste virksomheder, fordi volumen stiger, og kontrakter kan blive for store.
“Når tre kommuner går sammen, kan udbud blive større, og det taler ikke nødvendigvis ind i at møde de helt små virksomheder på alle områder,” erkender Jesper Greth overfor OPS-Indsigt.
Dialog og læring har rykket kommunen
Men han peger samtidig på, at man i Rebild Kommune har arbejdet aktivt med lokal erhvervsdialog, og lærende workshops om hvordan man byder ind på kommunens opgaver for at klæde virksomhederne på, så de bedre kan byde ind på de opgaver kommunen lægger ud.
“Det har lige siden min tiltrædelse som borgmester, ligget mig meget på sinde, at samarbejdet med det lokale erhvervsliv skulle forbedres, derfor har vi haft en målrettet indsats så vi er rykket fra plads nr. 40 til nr. 7 i Dansk Industris måling,” siger han til OPS-Indsigt.
Jesper Greth forventer ikke, at Rebild kommer til at ligge dårligere i fremtiden, selvom kommunen nu indgår i et større indkøbsfællesskab, men anerkender dog udfordringen ved at kommunerne samler sig i et indkøbsfællesskab.
Her ligger nemlig en central spænding mellem på den ene side en kommunes opgave og de små og mellemstore virksomheders behov:
SMV-venlighed handler om adgang og konkurrence, og kommunal indkøbsstyring handler om ansvarlig forvaltning af borgernes penge, når man køber ind, hvor man ud over det lokale erhvervsliv også skal leve op til krav og politikker på en lang række felter, der ind i mellem kan være hinandens modsætninger.
Indkøb Himmerland er derfor ikke etableret som et ideologisk fravalg af SMV’er, men mere som et strukturelt svar på små kommunale indkøbsorganisationers sårbarhed og på sigt også en styrke for SMV-erne.
