Energistyrelsen har den 1. september 2025 sat et endeligt punktum for åben dør-ordningen. Alle 37 ansøgninger om forundersøgelsestilladelser, herunder tre projekter med testelementer, har fået afslag.
Baggrunden er en statsstøtteretlig vurdering, som fastslår, at det vil være ulovligt at tildele en vederlagsfri eneret til et havområde uden konkurrence.
”Det vil være ulovlig statsstøtte at give en forundersøgelsestilladelse, der giver ansøgeren eneret til et givent havareal, hvis tilladelsen har værdi for ansøgeren, og der ikke har været konkurrence om arealet,” siger vicedirektør Stig Uffe Pedersen i Energistyrelsen i pressemeddelelsen.
Et globalt og konkurrencepræget milliardmarked
Ordningen blev etableret i 1999, dengang havvind stadig var et nyt og uprøvet marked. Formålet var at understøtte innovation, lokalt initiativ og kystnære projekter, som ikke indgik i statslige udbud. På den måde kunne private udviklere selv tage initiativ til at undersøge nye områder, mens staten fik mulighed for at afprøve en markedsbaseret udviklingsvej.
Ved Energistyrelsens analyse af ordningen for år tilbage, blev det vurderet at tiden havde ændret sig, og at der nu var væsentlige ulemper ved ordningen, samt at man i lyset af udviklingen kunne overveje at lukke ordningen, men det blev ikke anbefalet.
I dag er billedet fra analysen forstærket. Havvind er blevet et globalt, konkurrencepræget milliardmarked. Betalingsviljen i udbuddet af Thor Havvindmøllepark i 2021 og de mange konkurrenceudsættelser i andre EU-lande har ændret forudsætningerne fundamentalt. Derfor vurderer Energistyrelsen, at en vederlagsfri forundersøgelsestilladelse under åben dør-ordningen repræsenterer en reel økonomisk værdi og dermed udgør statsstøtte.
Læs også: Udbud af havvind floppede: Staten forlangte for meget og markedet sagde nej tak
Lukker i praksis ned
Siden februar 2023 har sagsbehandlingen været sat i bero, netop på grund af tvivl om EU-reglerne. Energiklagenævnet hjemviste i 2024 flere afslag til fornyet behandling, men den nye gennemgang har ikke ændret styrelsens vurdering. Afslagene fastholdes, og dermed er der ikke længere kommercielle projekter “på vent” i åben dør-systemet.
Dermed lukker en 25 år lang innovationsvej i praksis ned som blindgyde. Ordningen var med til at bane vejen for tidlige projekter og for udviklingen af markedet, men i det nuværende klima er den ude af trit med de konkurrencevilkår, EU og Danmark opererer under.
For branchen betyder det, at alle nye havvindprojekter fremover må gå gennem statslige udbud eller eventuelle nye modeller, som regeringen måtte udvikle. Det gælder også test- og forsøgsprojekter, som hidtil har haft mulighed for at søge gennem åben dør.
Det sætter punktum for en historisk model, der engang blev skabt til at fremme innovation, men som nu – set i et internationalt og markedsmodent lys – ikke længere kan fungere uden at komme i konflikt med statsstøttereglerne.
Fakta: Åben dør-ordningen i hovedtræk
- 1999: Etableret som innovationsvej for små og kystnære havvindprojekter uden for statslige udbud.
- 2010’erne: Kun få projekter realiseres; ordningen får karakter af nichemodel.
- 2021: Thor-udbuddet viser høj betalingsvillighed – ændrer markedets forudsætninger.
- Februar 2023: Energistyrelsen sætter alle verserende sager i bero pga. EU-statsstøtteusikkerhed.
- 2024: Energiklagenævnet hjemviser flere afslag, men afgør intet endeligt.
- 1. september 2025: Energistyrelsen afviser samtlige 37 ansøgninger – ordningen erklæres i praksis død.
