Det begyndte som en ambition om stordrift og effektivisering. Men seks år senere er staten i gang med at bevæge sig i den modsatte retning.
OPS-Indsigt har over flere år med jævne mellemrum fulgt udviklingen i statens facility management-udbud. Og når man samler trådene fra tre centrale nedslag – fra de første advarsler til den aktuelle opsplitning – tegner der sig et mønster:
Løfter og centralisering > Markedets advarsler > Systemet knirker > Rigsrevisionens dom.
I perioden 2017 – 2023 samlede Bygningsstyrelsen en lang række serviceydelser i få, meget store udbud. Rengøring, kantine, drift og sikkerhed blev lagt i én samlet leverance.
Argumentet var klart: stordriftsfordele – effektivisering og ikke mindst besparelser på hundredvis af millioner.
Markedets advarsel: Konkurrence og specialisering under pres
Men allerede i 2020 lød advarslen fra markedet. SMVdanmark pegede på, at “kun de allerstørste mastodonter kan byde ind på offentlige opgaver”, når ydelserne pakkes sammen i store kontrakter.
Læs også: Fortsætter centraliseringen af statslig facility management
Kritikken handlede ikke kun om adgang til markedet. Den handlede også om, at bundling risikerede at presse specialiserede aktører ud og dermed svække både konkurrencen og kvaliteten.
Det blev dengang fremhævet som en risiko. I dag fremstår det som en realitet.
Systemet begynder at knirke (2023)
Nogle af de første konkrete problemer opstod, da de bundne kontrakter mødte virkeligheden – særligt på sikkerhedsområdet.
I et af udbuddene blev ISS valgt som leverandør af en samlet FM-løsning, selvom virksomheden ikke selv havde autorisation til at levere vagt- og sikkerhedsydelser.
Ifølge Sikkerhedsbranchen var problemet klart:
“Den, der udøver vagtvirksomhed eller indgår aftale herom, skal have autorisation hertil.”
Læs også: Først efter tredje udbud blev styrelse bekendt med autorisationsproblem
Alligevel valgte Bygningsstyrelsen en model, hvor ISS anvendte en underleverandør til sikkerheden. Det blev mødt med kritik og senere en politianmeldelse.
Sagen afdækkede en grundlæggende spænding: At specialiserede ydelser som sikkerhed ikke nødvendigvis passer ind i en samlet FM-kontrakt.
Rigsrevisionen fælder dom (2026)
I januar 2026 kom den mest markante kritik. Rigsrevisionen konkluderer, at staten ikke har opnået de forventede gevinster ved at samle facility management:
“Transportministeriet har ikke sikret, at staten har opnået de forventede fordele ved at samle serviceydelser som fx rengøring, kantine og vedligeholdelse.”
Læs også: Fra advarsel til facit: Centraliseringen af statslig facility management
Statsrevisorerne kaldte det ligefrem “meget utilfredsstillende”.
Samtidig peger rapporten på:
- begrænset konkurrence
- standardløsninger, der ikke passer til institutionerne
- merudgifter og øget administration
Dermed rammer kritikken direkte ned i den model, staten selv har bygget op.
Staten begynder at splitte op (2026)
Den seneste udvikling, som dog har været undervejs med Rigsrevisionens rapport, peger på et kursskifte.
Sikkerhed udskilles nu som et selvstændigt udbudsområde. Securitas vandt i marts med start 1. oktober en landsdækkende aftale, hvor “vagt og sikkerhed udbydes som en særskilt ydelse under Statens Facility Management.
Læs også: Staten har skilt noget fra
Og der er langt fra tale om en lille aftale, der er udskilt fra den store FM-model. Den aftale Securitas har vundet:
- Omfatter omkring 100 institutioner
- Dækker cirka 242 lokationer i varierende størrelser
- Omfatter blandt andet fast bevogtning, vagtrundering og alarmudkald
Samtidig fortsætter de øvrige serviceydelser i en samlet kontrakt hos ISS. Dermed er den model, der tidligere samlede alt, nu reelt delt op.
Fra advarsel til praksis
Set i sammenhæng er udviklingen bemærkelsesværdig. Det, der begyndte som en politisk og administrativ satsning på stordrift, er nu under pres fra både:
- markedet
- konkrete udbudssager
- og Rigsrevisionens kritik
Og det er netop på de mest specialiserede områder – som sikkerhed – at modellen først bryder op.
Staten har ikke officielt opgivet de store facility management-udbud. Men i praksis er den allerede i gang med at ændre i modellen.
