Metroselskabet har aflyst det igangværende udbud af den store anlægskontrakt til den kommende metrolinje M5 i København.
Civil Works-kontrakten har en anslået værdi på cirka 6,5 mia. kr. og omfatter blandt andet tunneller, stationer, mekaniske og tekniske installationer samt arkitektarbejder på første etape af metrolinjen.
Kontrakten skal efter planen genudbydes i september. Dermed bliver et af de største aktuelle offentlige anlægsudbud i Danmark nulstillet mindre end to måneder efter offentliggørelsen.
Metroselskabet forklarer beslutningen med tilbagemeldinger fra markedet. Potentielle tilbudsgivere har ifølge selskabet behov for en tættere og mere fokuseret dialog, før de kan afgive endelige tilbud.
“Vi ændrer udbudsprocessen for at give tilbudsgiverne et bedre grundlag for at forstå opgaven og afgive konkurrencedygtige og konditionsmæssige endelige tilbud,” siger Metroselskabets direktør Mikkel Kjær Jensen i en pressemeddelelse.
Skifter udbudsform
Den oprindelige Civil Works-kontrakt skulle gennemføres som udbud med forhandling. Ved genudbuddet vil Metroselskabet i stedet anvende konkurrencepræget dialog.
Det giver selskabet og de prækvalificerede virksomheder mulighed for at drøfte projektets rammer, risici og mulige løsninger mere indgående, før de endelige tilbud afgives.
Metroselskabet oplyser samtidig, at der er behov for at ændre dele af udbudsmodellen, kravene til tilbuddene og mødestrukturen. Selskabet overvejer desuden andre incitamenter, der kan gøre det muligt for entreprenørerne at afgive konkurrencedygtige og konditionsmæssige tilbud.
Det er ikke oplyst, hvilke krav eller risici der konkret har udløst aflysningen. Det fremgår heller ikke, hvor mange virksomheder eller konsortier der havde vist interesse for kontrakten.
Tre års markedsdialog var ikke tilstrækkelig
Aflysningen er bemærkelsesværdig, fordi det oprindelige udbud blev udarbejdet efter omkring tre års dialog med entreprenørmarkedet.
Metroselskabet havde allerede forsøgt at reducere leverandørernes risiko. Udbuddet omfattede blandt andet en geoteknisk baseline, hvor bygherren påtager sig en del af risikoen ved jordbundsforhold.
Der var desuden indarbejdet en targetprismodel for dele af arbejdet og en såkaldt pain/gain-mekanisme, hvor Metroselskabet og entreprenøren deler meromkostninger og besparelser efter en fastsat fordelingsnøgle.
Markedets efterfølgende tilbagemeldinger viser, at de oprindelige mekanismer ikke har givet et tilstrækkeligt sikkert grundlag for at forstå og prissætte den komplekse opgave.
Det kan ikke ud fra selskabets meddelelse konkluderes, om problemet har været kontraktens økonomiske ramme, risikofordelingen, tekniske grænseflader eller tilbudsgivernes forventede omkostninger.
Tidsplanen fastholdes foreløbig
M5 skal anlægges i to etaper og får i alt ni stationer. Første etape skal blandt andet forbinde København H, DR Byen, Amager og nye byudviklingsområder i Østhavnen.
Metroselskabet fastholder, at første etape kan åbne i 2036. Genudbuddet skal efter planen gennemføres parallelt med Folketingets behandling af anlægsloven, som forventes vedtaget ved udgangen af 2026.
Det er selskabets aktuelle vurdering, at aflysningen ikke ændrer den overordnede tidsplan. Den vurdering bliver imidlertid afhængig af, om det justerede udbud faktisk kan offentliggøres i september, og om markedet accepterer den nye fordeling af pris og risiko.
Et særskilt udbud på omkring fire mia. kr. vedrørende tog, signalsystem og øvrigt transportsystem er ikke omtalt som berørt af aflysningen. Grænsefladen mellem de to kontrakter bliver derfor et centralt spørgsmål i den kommende dialog med markedet.
