Udbuddet af den siddende patienttransport i Region Hovedstaden har udviklet sig til et eksempel på, hvordan et klageforløb ikke blot kan ændre proceduren – men også selve magtbalancen på det udbudte marked.
OPS-Indsigt har tidligere skrevet om det turbulente forløb, hvor klagenævnet viftede med en vognstang overfor regionens administration.
Nu er resultatet her, en tilbudsgiver, som klagede over at tabe i første omgang, ender med at vinde, mens den hidtidige hovedleverandør Falck går fra at vinde tre delområder til slet ikke at få del i den nye kontrakt.
Samtidig udvider HB-Care sin position betydeligt. Det fremgår af en kortfattet pressemeddelelse.
Fra taber til vinder – Nordian får delområde
I den første udbudsrunde om det 1,3 mia. kr. stor udbud vandt Falck tre af de fem delområder, mens Nordian stod uden kontrakt på de områder, virksomheden havde budt på. Det udløste en klage til Klagenævnet for Udbud.
Klagen handlede ikke om pris eller kvalitet, men om formelle forhold i evalueringen – særligt regionens håndtering af en sidebegrænsning i tilbudsmaterialet og vurderingen af implementeringsplanen. Klagenævnet gav Nordian medhold i, at udbudsmaterialet var uklart, og at regionen derfor ikke kunne se bort fra dele af tilbuddet, som lå ud over den angivne sidegrænse.
Den kritik blev udslagsgivende. Regionen vurderede i en række fortrolige notater, at der var overvejende risiko for at tabe sagen, og valgte derfor at annullere tildelingen og lade hele udbuddet gå om.
I det efterfølgende genudbud er Nordian nu endt med at vinde ét delområde (Bornholm). Det skal her bemærkes, at der efter det seneste udbud er blevet indgivet to klager, men Klagenævnet for Udbud har vurderet, at klagerne ikke har opsættende virkning. “Det betyder, at kontrakterne med de nye leverandører kan underskrives på trods af de indgivne klager,” skriver regionen..
HB-Care udvider – Falck falder helt ud
Hvor den første klage bragte Nordian ind i kontrakten, blev det genudbuddet, der for alvor ændrede markedets tyngdepunkter.
I det endelige resultat står HB-Care som den store vinder med tre delområder (Nord, Byen og Syd) – en klar udvidelse i forhold til første runde. HB-Care havde i mellemtiden varetaget dele af opgaven under de midlertidige forlængelser, hvilket har givet virksomheden konkret driftserfaring i regionen.
HB-Care vil fremover stå for befordring af knap 400.000 patienter årligt i Nordsjælland og tildelingen betyder, at HB-Care sætter 150 nye køretøjer på vejene.
Hos HB-Care er CEO Kenneth Larsen rigtig glad og kalder det i et opslag på LinkedIn en milepæl for virksomheden og en stor anerkendelse.
Omvendt markerer resultatet et markant tilbageslag for Falck. Redningskoncernen gik i første runde fra at være hovedleverandør til i den endelige afgørelse slet ikke at få tildelt nogen delområder.
Hvorfor gik udbuddet om?
Ifølge Klagenævnet var det ikke lovligt for regionen at håndhæve sidebegrænsningen i tilbuddene, som den gjorde. Formuleringer som “bør” og “kan forventes” skabte uklarhed om, hvorvidt kravet var bindende. Samtidig viste sagen, at regionen i praksis havde anvendt kravet forskelligt mellem tilbudsgiverne.
Den kombination var i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne, og nævnet vurderede, at fejlen kunne have haft afgørende betydning for udfaldet. På den baggrund valgte regionen at annullere tildelingen og gennemføre et nyt udbud frem for at risikere både annullation og erstatningskrav.
Hvad kostede klagen regionen?
Klagen og den efterfølgende annullation af udbuddet har haft direkte økonomiske konsekvenser for Region Hovedstaden.
Det fremgår af flere fortrolige notater og et referat fra forretningsudvalgsmødet i august 2025 som OPS-Indsigt er i besiddelse af.
Da de eksisterende kontrakter om siddende patienttransport udløb i september 2025, og et nyt udbud ikke kunne være på plads som planlagt, blev regionen nødt til at indgå midlertidige forlængelser med de daværende leverandører for at sikre driften.
Det medførte ekstraordinære udgifter på over 17 mio. kr., som blandt andet dækkede leverandørernes genetablering af kapacitet, herunder køretøjer, mandskab og drift i en kort overgangsperiode.
Disse udgifter opstod ikke som følge af ændrede politiske prioriteringer, men som en direkte konsekvens af, at Klagenævnet for Udbud underkendte regionens håndtering af udbudsmaterialet, hvilket tvang regionen til at lade hele udbuddet gå om frem for at løbe en betydelig juridisk og økonomisk risiko.
Et udbud med tydelige vindere – og tabere
Sagen illustrerer, hvordan et klageforløb kan få konkrete markedsmæssige konsekvenser:
- En klagende tilbudsgiver går fra taber til kontraktvinder
- En mellemstor aktør udvider markedsandelen markant
- En etableret hovedleverandør falder helt ud
Samtidig understreger forløbet, at formelle udbudsretlige detaljer – ikke mindst klarhed i krav og evalueringsmetode – kan være afgørende for, hvem der i sidste ende løfter en velfærdsopgave.
Sådan fordeles patienttransporten
Fra 1. september 2026 bliver det tre virksomheder, der skal sørge for patienttransporten fordelt på fem geografiske områder i hovedstadsregionen:
- Nord: HB Care A/S
- Midt: Movicare Konsortium
- Byen: HB Care A/S
- Syd: HB Care A/S
- Bornholm: Nordian ApS
